黨內(nèi)法規(guī)制度
關(guān)于規(guī)范政商交往行為推動構(gòu)建親清政商關(guān)系的意見（試行）
為深入貫徹習近平總書記關(guān)于構(gòu)建親清政商關(guān)系的重要論述，進一步規(guī)范黨政機關(guān)及其公職人員與企業(yè)及其經(jīng)營者交往行為，推動政商交往親而有度、清而有為，努力營造風清氣正的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為促進寧夏經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供作風和紀律保障，現(xiàn)就規(guī)范政商交往、推進構(gòu)建親清政商關(guān)系提出如下意見。
一、準確把握目標要求
（一）堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實習近平總書記視察寧夏重要講話精神，督促黨政機關(guān)及其公職人員依規(guī)依紀依法全面履行職責，更加積極主動為企業(yè)創(chuàng)造公平的競爭市場和良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，不斷推動企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
（二）堅持以改進工作作風、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)為重點，以風清氣正、交往有道、和諧高效為目標，不斷深化“放管服”改革，推動黨政機關(guān)及其公職人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部堂堂正正走進企業(yè)，干干凈凈接觸企業(yè)，既要主動靠前服務(wù)，助力企業(yè)發(fā)展，又要增強紀律意識，嚴守各項要求，做到政商交往有交集不搞交換、有交往不搞交易，加快形成政商之間既親又清、良性互動的氛圍。
（三）堅持嚴管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，引導(dǎo)廣大黨員干部勇于擔當作為、崇尚務(wù)實苦干，著力形成“當干部必作為、讓干部敢作為、促干部會作為、使干部受監(jiān)督”的濃厚氛圍。推動企業(yè)及其經(jīng)營者講誠信、守商規(guī)、走正道，潔身自好，遵紀守法，成為愛國敬業(yè)、廉潔經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報社會的典范。
二、推動政商積極交往
旗幟鮮明鼓勵黨政機關(guān)及其公職人員在依規(guī)依紀依法的前提下，大膽開展工作，與企業(yè)及其經(jīng)營者正常接觸、陽光交往，為推動企業(yè)發(fā)展主動履職、靠前服務(wù)、排憂解難。經(jīng)批準，可以開展以下工作和從事以下活動：
（一）為了解企業(yè)或者行業(yè)發(fā)展狀況，聽取訴求反映和意見建議，可以參加企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、商會舉辦的座談會、茶話會、年會等各類公開商務(wù)活動。
（二）為支持和服務(wù)企業(yè)或者行業(yè)，可以參加企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、商會舉辦的外出考察調(diào)研、招商引資、項目申報、產(chǎn)品推介等活動，并按照黨政機關(guān)差旅費規(guī)定的標準結(jié)清相關(guān)費用。
（三）可以組織企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、商會參加旨在推廣產(chǎn)業(yè)、推介產(chǎn)品、交流合作的洽談會、展銷會、博覽會等商貿(mào)活動，以及以商招商、商會招商、中介招商等重大招商活動，所需費用按照主辦方預(yù)算方案執(zhí)行。
（四）因公務(wù)需要，邀請企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、商會參加機關(guān)單位組織的區(qū)內(nèi)調(diào)研考察以及聽證會、論證會、座談會等活動，可以按照相關(guān)規(guī)定安排工作餐。
（五）可以組織企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、商會參加政策宣傳、產(chǎn)業(yè)提升、人才培養(yǎng)、新技術(shù)推廣以及提高經(jīng)營管理水平、促進高質(zhì)量發(fā)展等培訓(xùn)活動。
（六）到企業(yè)開展檢查、調(diào)研、協(xié)調(diào)解決問題等公務(wù)活動，因工作原因誤餐的，可以參照公務(wù)接待標準在企業(yè)就餐。
（七）可以參加企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、商會舉辦的邀請業(yè)內(nèi)專家、行業(yè)代表、重要客商來寧洽談交流等活動。
（八）公平對待各類市場主體，對國有企業(yè)、民營企業(yè)以及本地企業(yè)、外來投資企業(yè)一視同仁。
（九）積極推進“放管服”改革，精簡涉企審批事項和環(huán)節(jié)，簡化優(yōu)化辦事流程，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。需要企業(yè)補正有關(guān)材料、手續(xù)的，應(yīng)當一次性告知需要補正的內(nèi)容。
（十）其他符合規(guī)定的政商交往行為。
三、厘清政商交往邊界
黨政機關(guān)及其公職人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在與企業(yè)及其經(jīng)營者交往中，要嚴格遵守《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中華人民共和國監(jiān)察法》《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》等黨規(guī)黨紀和法律法規(guī)以及中央八項規(guī)定精神，堅守底線、不碰紅線，不得有以下行為：
（一）向企業(yè)及其經(jīng)營者托辦個人事項、承攬企業(yè)業(yè)務(wù)，或者以明顯低于市場價格購買企業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)。
（二）向企業(yè)攤派或者報銷應(yīng)當由單位或者個人負擔的費用，或者將個人消費開支轉(zhuǎn)由企業(yè)及其經(jīng)營者買單。
（三）違規(guī)向企業(yè)及其經(jīng)營者借貸資金、參股或者持有非上市公司的股份、證券，以及占用、使用企業(yè)汽車、房屋等物品。
（四）違規(guī)收受企業(yè)及其經(jīng)營者贈送的禮品、禮金、電子紅包、消費卡以及有價證券、股權(quán)、金融產(chǎn)品等財物。
（五）違規(guī)接受企業(yè)及其經(jīng)營者提供的宴請、旅游、健身、娛樂等活動安排，以及以參加企業(yè)組織的抽獎活動、高端電子產(chǎn)品或者其他生活用品體驗、品鑒等名義進行的利益輸送。
（六）違規(guī)在企業(yè)任職或者掛名領(lǐng)取薪酬、獎金、補貼、津貼，或者以擔任顧問、提供中介服務(wù)為名收取咨詢費或者其他好處。
（七）違規(guī)安排、默許配偶、子女及其配偶和其他特定關(guān)系人到企業(yè)擔任高級職務(wù)或者掛名領(lǐng)薪、兼職取酬、謀取私利，以及違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)。
（八）在資金安排、土地供應(yīng)、稅費減免、資質(zhì)許可、標準制定、項目申報、職稱評定、評先選優(yōu)、人力資源政策等方面，制定或者實施歧視性政策措施，區(qū)別對待各類市場主體。
（九）濫用職權(quán)，違規(guī)干預(yù)和插手市場經(jīng)濟活動，損害企業(yè)合法權(quán)益，或者為企業(yè)及其經(jīng)營者謀取不正當利益。
（十）漠視企業(yè)正當訴求、無視企業(yè)困難，推諉扯皮、不作為、慢作為、“庸懶散拖”，對企業(yè)執(zhí)法簡單粗暴、搞“一刀切”，隨意設(shè)置和提高申請事項辦理條件和要求，違規(guī)指定中介服務(wù)機構(gòu)，對企業(yè)亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派、亂募捐以及沒有實質(zhì)內(nèi)容的調(diào)研、督導(dǎo)等干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的行為。
（十一）“新官不理舊賬”，因換屆、領(lǐng)導(dǎo)干部崗位調(diào)整、機構(gòu)改革等原因，擅自改變或不執(zhí)行生效的各類合同、協(xié)議、決定等。
（十二）政商交往中其他違反黨規(guī)黨紀和法律法規(guī)的行為。
四、營造良好交往環(huán)境
紀檢監(jiān)察機關(guān)要著力營造濃厚的廉潔氛圍，破除各種束縛創(chuàng)新發(fā)展活力的桎梏，著力為企業(yè)及其經(jīng)營者打造風清氣正的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
（一）推動支持企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)、政策措施有效落實，督促有關(guān)部門單位徹底清理有違公平的涉企政策、地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，進一步夯實制度基礎(chǔ)。嚴格落實自治區(qū)深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施，建立健全企業(yè)訴求快速解決機制，對在政商交往中反映突出的“親而不清”、“清而不親”等行為做到早發(fā)現(xiàn)早糾正早處理。
（二）以法治思維和法治方式履行職責，正確把握政策界限，對拉攏腐蝕賄賂干部與因干部索賄而不得已送錢送物的區(qū)別對待，對主動講清問題與拒不配合協(xié)助調(diào)查的區(qū)別對待，嚴格依規(guī)依紀依法辦案，服務(wù)保障企業(yè)合法權(quán)益。
（三）在查辦涉企案件中，遇企業(yè)或者經(jīng)營者積極配合調(diào)查，主動投案、說明問題，一般不凍結(jié)企業(yè)及關(guān)聯(lián)方賬戶、財產(chǎn)，不查封、扣押企業(yè)財物，不對企業(yè)負責人、科研技術(shù)骨干和關(guān)鍵崗位人員采取留置措施，可以依紀依法從寬處理。對被依法留置的企業(yè)人員，確因生產(chǎn)經(jīng)營需要，應(yīng)為其簽字、授權(quán)等職責履行提供便利。
（四）加強與公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)以及相關(guān)職能部門的溝通協(xié)作，建立情況通報和線索移送等協(xié)調(diào)配合機制，形成“受賄行賄一起查”的工作合力。對違反廉潔經(jīng)營行為，特別是多次行賄、數(shù)額巨大、反復(fù)拉攏腐蝕公職人員的企業(yè)及其經(jīng)營者依法從嚴查處。
（五）充分發(fā)揮廉政警示教育基地作用，支持黨政機關(guān)組織企業(yè)及其經(jīng)營者走進廉政警示教育基地接受廉政文化熏陶和洗禮，積極推動企業(yè)將廉潔文化作為企業(yè)文化建設(shè)的重要內(nèi)容，引導(dǎo)企業(yè)弘揚企業(yè)家精神，推動我區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
五、強化監(jiān)督保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要高度重視構(gòu)建親清政商關(guān)系，不斷加強宣傳引導(dǎo)，定期開展政商關(guān)系評估，及時發(fā)現(xiàn)解決存在的突出問題，切實擔負起構(gòu)建親清政商關(guān)系的政治責任。落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)、商會制度，充分發(fā)揮商會、行業(yè)協(xié)會作用，廣泛收集并主動聽取企業(yè)及其經(jīng)營者的意見和建議，對反映的問題、表達的訴求，要及時回應(yīng)、幫助解決，切實維護企業(yè)合法權(quán)益。
（二）強化監(jiān)督檢查。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要精準監(jiān)督執(zhí)紀，將黨中央、國務(wù)院重大決策部署和自治區(qū)黨委、政府涉企工作要求、改革舉措、政策法規(guī)、項目資金等落實情況納入監(jiān)督檢查重要內(nèi)容，嚴肅查處黨政機關(guān)及其公職人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部在政商交往中的違規(guī)違紀違法問題。對涉企政策落實不力、敷衍塞責、推諉扯皮等形式主義、官僚主義問題嚴肅問責。
（三）激勵擔當作為。堅持“三個區(qū)分開來”，精準把握紀法尺度，激勵黨政機關(guān)及其公職人員主動作為。進一步容錯糾錯，對在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中出于公心、不涉私利、擔當盡責，因敢闖敢試、敢抓敢管而出現(xiàn)工作失誤、錯誤的組織和個人，從輕減輕或者免于處理。加大對誣告陷害行為的懲戒力度，對政商交往中受到不實舉報的黨員干部及時澄清正名，積極倡導(dǎo)寬容失誤、鼓勵擔當?shù)孽r明導(dǎo)向。